“十四五”以来，银川市深入实施创新驱动发展战略，不断完善创新体系、培育创新主体、优化创新生态，《银川市科技创新“十四五”规划》（以下简称《规划》）各项重点工作任务推进顺利。全社会R&D投入强度跃升至2.01%，新增各类科技型企业622家，新组建各类科技创新平台140家，新登记自治区科技成果959项，2021年获评“科创中国”创新枢纽城市，2023年入选全国创新驱动示范市，区域科技创新中心地位进一步凸显。经第三方专业机构评估，《规划》指标任务已完成64.7%，实现时间过半任务过半。

一、存在的问题

（一）个别任务指标实现面临压力。规模以上工业企业R&D经费占营业收入比重（2021年0.88%，增长率低于预期1.95个百分点）、科技企业孵化器和众创空间数量（2022年58家，年均增长率低于预期1.15个百分点）、引进组建改制新型研发机构数量（2022年58家，年均增长率低于预期50个百分点）、技术转移（转化）合同成交额与地区生产总值之比（2022年0.88%，年均增长率低于预期0.37个百分点）等指标未按预期完成年均增长率。特别是规模以上工业企业R&D经费占营业收入比重，实现目标值将面临一定压力。

（二）企业创新主体地位还不凸显。虽然全市科技型企业数量迅速增长，但大部分企业还处于产业链的前端、创新链的末端、价值链的低端，创新意识和创新能力有待提升，科技领军型企业缺乏，新型研发机构、创新联合体等新型创新主体发展还处于起步阶段。高新技术企业营收与规上工业企业营收之比（15.1%）约为国家创新型城市平均水平的1/3，在西部地区11个省会城市中排名靠后。

（三）支撑高质量发展基础还较薄弱。全市科技人才基数较小，高层次领军人才短缺，产业发展急需人才缺失较大。市域内高校、科研院所数量少，与主导产业结合还不够紧密。万名就业人员中研发人员数量低于全国平均水平，万人发明专利拥有量约为国家创新型城市平均水平的1/2。

（四）科技创新资源配置还不高效。对标实现高水平科技自立自强的要求，科技体制机制还不够灵活高效，科技成果转化的体制机制不完善，科研项目评价导向和价值发现作用发挥不够，科技服务中介机构水平不高，科技金融撬动创新投入的作用发挥不够。

二、建议举措

（一）多措并举强化创新主体培育。坚持把创新落在重点产业上，聚焦产业链中高端、关键环，健全完善“揭榜挂帅”“滚动支持”等机制，支持开展协同攻关，引导大中小企业融通创新。定期发布科技创新产品推广示范目录，建立侧重需求引领的应用场景示范推广机制，支持科技型中小企业创新发展，支持符合国家和自治区相关标准的首台套新装备、首批次新材料、首版次新软件的产业化和推广应用。

（二）统筹布局产业链创新链融合。注重企业在推动产学研深度融合过程中的主体作用，促进项目、资金、人才等创新要素向企业聚集。健全科技决策咨询机制，在规划布局、指南编制、政策制定、重大项目立项、关键技术攻关等过程中，加大企业参与度和话语权。强化人才智库、成果专利、投资基金等创新资源对接匹配，促进政府、企业、智库开展常态化、全方位交流合作。

（三）凝心聚力夯实科技创新基础。推进“科创中国”创新枢纽城市建设，加快建设六盘山实验室，打造科技创新策源引擎。深化银川产业技术研究院体制机制创新，支持企业领办创办新型研发机构。深化东西部科技合作，支持各类创新主体与东部地区高校、科研院所、企业联合攻关，支持重点企业在东中部地区建设“飞地研发中心”，推动科技资源“研发孵化在外地、产业孵化在本地”。吸引国家重点实验室、国家（工程）技术研究中心等来银建立分基地（中心），汇聚各类创新资源。

（五）顶层设计涵养良好创新生态。持续开展科技创新领军人才、科技创新团队，选拔培养。持续组织实施“科技副总”柔性引才服务机制和“科研助理”岗位开发落实工作，有效链接高校人才资源和企业产业基础，努力推动科研和就业实现“双促双赢”。深化科技体制改革，重点在完善科技激励机制、深化科技评价改革、创新科研组织模式、完善科技成果转化机制等方面取得新突破。切实提高科技项目实施效果和财政资金使用效率。不断完善科普设施建设，建立多层次、多渠道的科普投入体系，引导社会资金投入科普事业。