各县（市）区科技局，园区科技主管部门，各有关单位：

为深入贯彻落实《关于深入学习贯彻自治区第十三次党代会精神加快建设创新发展引领市的实施意见》，进一步推动规上工业企业创新能力提升，市科技局制定了《规模以上工业企业科技创新“三提升”行动方案》。现予印发，请结合实际，认 真贯彻执行。

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（此件公开发布）

银川市规模以上工业企业科技创新 “三提升”行动方案

为深入贯彻落实《关于深入学习贯彻自治区第十三次党代会精神加快建设创新发展引领市的实施意见》，进一步强化企业创新主体地位，推动全市规上工业企业研发强度、研发活动覆盖率和研发机构覆盖面实现“三提升”。现制定以下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实自治区党委、政府，市委、市政府关于创新发展决策部署要求，聚焦企业创新能力关键环节，突出问题导向，强化精准施策，加强项目、人才、资金、平台等科技资源一体化配置，涵养优质创新生态，引导规上工业企业将科技创新作为核心竞争力,支撑创新发展引领市建设。推动一批惠企政策扎实落地，一批科技项目实施见效，一批创新平台完成搭建，一批骨干企业成长为创新型示范企业，一批中小企业成为创新重要发源地，规上工业企业依靠科技创新引领高质量发展取得积极成效。

二、主要内容

1.推动惠企政策落地见效。依托“凤城科技通”搭建面向企业的创新政策服务平台，组织开展企业创新政策的系列宣讲培训，提供更加精准的政策推送服务。鼓励规上工业企业积极争取科技创新项目、创新平台专项等竞争性政策落地，扎实推动研发费用加计扣除、研发费用后补助、技术交易补助等普惠性政策“应享尽享”，切实提升企业获得创新资源的公平性和便利性。

2.持续稳定扶持重点企业。实施“百企科技展翅”行动，围绕“科技型中小企业—专精特新企业—高新技术企业（瞪羚企业）—上市企业（独角兽企业）”成长链，建立培育库并制定实施入库升级分类奖励办法，遴选入库 100 家重点企业，按 照研发投入强度、技术先进性、经济贡献度等，分行业分领域采取项目引导、研发费用补助等方式给予持续、稳定支持，扶持企业加速创新发展。

3.鼓励企业加大研发投入。鼓励有研发活动的企业健全完善创新管理制度，成立公司研发部门、建立研发人员队伍。指导企业按照国家财务会计制度要求，建立标准的研发费用财务核算制度，对研发支出进行会计处理，准确、合理归集各项研发费用支出。对当年度新增有研发投入的规上工业企业，优先 给予科技项目支持。分企业分行业对研发费用后补助进行调整和优化，进一步增强政策的普惠性和有效性，提升企业研发投入积极性。

4.支持企业建立研发机构。设立“创新平台建设专项”，支持企业按照“有科研场地、有研发人员、有科研项目、有科研资金、有科研设备”的标准建立研发机构。支持企业按照“企业主体+人才团队+产业基金”等模式组建新型研发机构，对科技创新贡献突出的给予重点支持。支持企业研发平台争创国家级或自治区级重点实验室、创新中心、企业技术中心。对获得国家立项并有资金支持的重大科技创新平台，按实际到位资金给予一定比例配套支持。

5.引导企业加强技术攻关。认真落实自治区“百项重大关键技术攻关行动”，每年组织实施一批项重大关键技术攻关项目，加快引领重点产业高质量发展。启动科技项目“揭榜挂帅”，征集“六新六特六优”产业和“三新”产业等重点领域关键技术瓶颈并面向全国“张榜”，凝聚优势创新资源攻克产业发展“卡脖子”技术难题。设立“校企联合专项”“对外合作专项”等项目，引导企业联合区内外高校、科研院所开展产业关键技术研发和成果转化。

6.推动大中小企业融通创新。设立“创新联合体组建引导专项”，支持龙头骨干企业牵头，按照“链主企业+中小企业+高校院所+智库专家+金融机构”等模式组建创新联合体，协同攻关制约发展的关键技术难题。设立“中小企业创新专项”，帮助中小企业形成核心技术，打造“拳头产品”。鼓励龙头骨干企业针对产业链薄弱环节和配套需求进行“发榜”，中小企业进行“揭榜”,提升产业链供应链稳定性和竞争力。

7.促进企业科技成果转化。开展“银川市科技创新产品”认定，倡导使用财政性资金采购项目购买银川市科技创新产品。打造一批创新应用“场景”，定期发布应用场景项目和清单，通过场景创新带动新技术新产品示范应用和迭代升级，助力新技术新产品推广应用。对早期企业技术创新项目，通过“拨投结合”方式给予支持，对成果转化成效明显的，给予一定资金补助。

8.引育企业科技创新人才。开展银川市科技创新领军人才科技创新团队选拔培养工作，围绕重点产业、重点领域和重点企业,选拔一批具备良好潜质的科技人才进行重点培养。探索实施“科技副总项目”，鼓励和支持企业从国内高校院所柔性引进一批高层次科技人才，指导企业开展技术创新。设立“科技人才专项”，通过柔性引才方式积极帮助企业对接区内外高校、科研院所专家团队，引导专家团队服务企业创新发展。

9.强化企业科技金融支撑。用好“银川新星”科技创新引导基金，加大对种子期、初创期、成长期科技型企业的投入力度，帮助科技型企业发展和科技成果转化应用。修订市级科技创新券管理办法，与区级科技创新券互相补充、错位支持，进一步降低企业创新成本。持续优化、完善科技金融相关政策，探索开展知识产权质押融资，引导金融机构开发科技金融产品，鼓励企业对接多层次资本市场加大政府引导资金支持力度。

10.完善科技服务供给体系。通过政府购买第三方专业化服务方式，为企业提供政策宣讲、研发费用归集、技术需求对接等专业化科技服务，满足企业科技创新活动的服务基本需求。引育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，提升科技中介机构服务水平。鼓励已有科技服务机构围绕企业的科技服务需求，在发展模式、功能定位、业务专长等方面不断探索创新，推动科技服务业与区域经济增长发良性互动发展。

三、保障措施

1.形成包抓机制。针对有科技型企业资质、享受税务研发费用加计扣除、有知识产权但研发费用没有归集入统的三类重点规上工业企业建立包抓清单（见附件），实行“1名市科技局领导+1名县（市）区/园区科技部门领导”包抓1个企业，由市科技局领导牵头负责，县（市）区/园区科技部门领导包抓落实，确保研发投入“应归尽归”，科技政策“应享尽享”。

2.加强工作统筹。各县（市）区、园区要把“三提升”行动作为推动区域创新能力提升的重要工作抓手，由科技管理部门主要领导牵头推动。各县（市）区、园区要尽快完成企业情况梳理，并安排干部赴包抓企业开展服务指导。服务指导创新过程中要认真凝练企业“真需求”找准“真问题”，在各项政策落实上要主动谋划、提前介入、靠前服务，切实加强企业的创新能力。

3.强化监督检查。银川市规模以上工业企业科技创新“三提升”行动实行“月汇报、季交流”机制。市科技局高新科具体负责“三提升”行动的组织协调、包抓工作机制落实情况检查督导等工作。每月底各县（市）区、园区形成行动成效汇报，每季度召开“三提升”行动交流座谈会，讨论交流工作成效、问题及建议，进一步总结经验，优化工作方法、提升工作成效，切实推动规上工业创新能力实现“三提升”。